謝連忠律師議事論法網

為官之道

距九月十二日的立法會選舉不足一個月，各候選人的拉票活動正是如火如荼。泛民主派在其政綱中仍堅持零八年普選，泛民主派以外的人士不少則倡議二零一二年全面普選。

中央政府透過人大常委釋法，將零八年普選否決，並沒有引起不可收拾的亂局。近日港大民意研究計畫的調查，顯示問責官員的民望評分全面回升，由於泛民主派是靠市民對政府負面情緒取得市民支持，問責官員民望回升，肯定對泛民主派不利，在未來一個月，董建華和他的官員只要不犯錯誤，遭人大肆攻擊的話，自然減低市民對泛民主派的支持度。

人大常委在政改釋法一事上，激發市民再度上街，但觀乎當前選舉形勢，泛民主派成功奪取過半數議席，實在相當艱難，一些泛民主陣營人士自言，投票率必須超過八成，才可以令泛民主派陣營獲得大勝，在比例代表制之下，要連其他黨派陣營的一席也都搶去，機會渺茫。由於泛民主派陣營有人倡議與中央政府對話，估計在九一二選舉塵埃落定之後，泛民主派將不再像以往般堅持零八年普選，這等於說，二零一二年普選，將成為各黨派人士的共通議題。

香港人是十分溫和善良的，當政府不犯錯，民望便會提升，生福利及食物局局長楊永強即使較早前因為沙士疫情緣故而辭了職，其民望也從谷底反彈回升。為官之道並非艱難，不犯錯已是一大步。

直選將成大氣候

早於人大常委會釋法時，民建聯放棄零七零八雙普選的立場，而中央政府即使面對七一大遊行的聲明，仍堅持零七零八不可能實施普選。實際上，泛民主派即使仍堅持零七零八雙普選的立場，卻缺乏爭取上的策略，最後加上零七零八是否普選，只不過是一個時間性的問題，中央政府、特區政府和親中保皇政團等等，仍不否定香港的特首和立法會最終走向全面直選。

形勢比人強，今時今日，泛民主派已經不能代表所有民意，自由黨在去年七一遊行以後因勢利導，已經成為一股新的民意力量，估計此黨坐一望二。至於民建聯和工聯會，就只能繼續依賴原有的「鐵票」，一味靠「執二攤」的方式在地區直選上保持每區大致上一席的席位。

民主黨過去幾年未能製造新的政治明星，相反，曾經歷過「少壯派」和「元老派」的不和及分裂，一年前，少數舊匯點成員在張炳良帶頭之下，亦成立了書生論政的新力量網絡，結果，因反對《基本法》二十三條立法的四十五條關注組突然冒起，取去其中兩個地區直選議席，其光芒亦蓋過民主黨的前線分子。

民建聯改以二零一二年普選作選舉工程立場，而陳方安生亦有此取態，估計在選舉之後，泛民主派亦不會堅持零七零八普選。如果香港沒有新的大政治矛盾，香港將步向一個極度政治多元的社會，政黨不會走向結合，因此亦沒有一黨可以成功變成執政黨。

豈是要求獨立？

面對九月立法會選舉議席僧多粥少，為了取得最多議席，民主派試圖協調各區直選參選名單，並提出要以團結為重。

泛民主派要搞團結，但有人則力替他們搞分化。搞分化有如行軍作戰，攻心為上，「搞獨立」是香港政治上萬萬不能的事情，因為台灣是前車可鑑，阿扁鼓吹公投，又大搞一中一台，結果惹來中央政府無日無之的攻擊，甚至可能將台海推向戰爭邊緣。

香港沒有軍隊，又沒有台海的分隔，相反，解放軍駐守香港，港人明知港獨不容於中央，亦屬於完全行不通的事情。但正因為如此，攻擊港獨言論變成了很好的政治武器。「還政於民」這個口號，是八三年當時的一個民間組織喊出的口號，目的是為了向港英政府爭取八八年有立法局直選議席，這個口號流傳二十年，今日卻被那些親中央的人視之為等同要求獨立，實在令人百思不得其解。倘若「還政於民」等於要求獨立，為甚麼二十年前直到近期，沒有任何人提出要阻止？即使當年香港仍在港英政府管治之下，「還政於民」只不過是一個民間的訴求，希望市民可以有直接參政的機會，並不是一個「反殖民地」的政治口號。

硬將「還政於民」等同要求獨立是強辭奪理，且帶有「莫須有」的成分。如將叫喊這個口號的人視之為港獨分子，有朝一日，「要求全面直選」也可等同要求獨立。

泛民主派的抉擇

對於香港的未來，泛民主派沒有具體政綱，雖然，他們對爭取零八、零九年特首和立法會雙普選存在「共識」，但「共識」性質上只屬於方針，不是政綱。因此，泛民主派或任何一個政黨，都不是反對黨，沒有執政的條件。也可以說，泛民主派從政多年，仍脫離不了爭議席和扮演壓力團體的角色本質。

泛民主派的「老本」，是憑藉多年來特區政府施政上的多番失誤、商人主導和未有向中央爭取港人的政治權益，而不是泛民主派的「本事」，也就是說，泛民主派之所以有今日，是時勢造成，非因其才幹。因此，四十五條關注組其中兩位成員湯家驊和梁家傑，可以在全無政績的情況下，民意支持率持續高企。二人從未意想到自己會走上參政的路，若他們最後決定出戰立法會選舉，只不過是因勢利導，冷手執個熱煎堆。

泛民主派在政綱上不成熟，是很難與中央進行談判的。政制進一步開放，是泛民主派的唯一共識，即等於要在特區政府中瓜分權力。瓜分權力，涉及中央的意願，即「泛民主派是否信得過」，這點至今仍未有苗頭。即使中央願意給泛民主派一個觀察期，泛民主派也要過香港親中勢力和商界這兩關。可以斷言，泛民主派若要與中央和好，是荊棘滿途的，甚有可能失去民眾的支持，他們必須作出果斷的決定，是否願意融合在建制之中，抑或仍舊走街頭抗爭的路線。

燒炭只會枉死

港區全國人大代表譚惠珠語出驚人，說無市民因人大常委會否決雙普選去燒炭自殺。譚人大之言，旨在道出，無普選並非是件大不了的事情，其用意也是叫港人不要抗議無普選，要搞好經濟。

如果要市民燒炭，特區政府便會正視問題，兼且會將問題解決，則市民自殺也算達到目的。但可笑的是，近年自殺者眾，以死來控訴生活上的失敗、失業、考試壓力、家庭的不和。就在上周，一婦人便因無法得到綜援而跳樓自殺死亡。

不是沒有人以死控訴特區政府，只不過是這個政府不但管治無能，兼且麻木不仁。天水圍一家四口的倫常慘劇，是以慘絕人寰的事件控訴貧窮和生活壓力。人有基本的生活需要，衣食住行、尊嚴和家庭，這是很天公地道的，但香港自命是一個先進、文明、公平和富裕的社會，連一家人的溫飽和諧，政府也欠奉，只可用羞恥來形容。

特區政府管治無能，給香港製造了不少問題，不去動用資源解決，反削減資助福利機構的撥款。

自天水圍倫常慘劇發生後，明愛的家庭危機中心向晴軒的求助個案數目居高不下，每晚所見，中心的社工們忙碌得透不過氣，處理家庭危機個案，壓力已很大，連帶人手和資源不足，壓力之大，實不足為外人道。香港社會問題極之多，要解燃眉之急，已非易事，若有人以死控訴，只會枉死。

能否冷靜理性？

人大常委議決香港零七、零八年無普選，而特首擔任普選關卡的馬前卒，為普選立下九大關卡，在實施普選的時間上沒有任何承諾或共識，是很難令普選支持者心平氣和的。因此，董特首希望反對者「顧全大局，以冷靜和理性態度面對」，就等於是對牛彈琴。

特區政府近年推行的諸多政策，如殺校、削減大學經費、居港權、二十三條立法、政府職位外判和公務員減薪等等，令市民不滿，抗議聲不絕。政府官員面對市民的抗議行動，例必以「保持冷靜和理性」作反應，說得多了，已變成公關伎倆。

就抗議的行為，反對者已趨向將抗議行動理性和合理化，視「火滾」和「激氣」為正常反應，立法會議員在港島街頭掛上街板，大隻字寫着「激氣，登記」四個字，「激氣」可以變得理性，亦可以透過合法的途徑來「發洩」。今年七一大遊行和九月立法會選舉在即，民主派的聲音和行為愈趨激烈和情緒化，肯定是大勢所趨。

現在民主派正為七一遊行和九月選戰綢繆，連與特區政府坐下傾談的時間也不多。可以說，形勢上特區政府處於被動狀態。在九月選舉有了結果之後，由於民主派勢將取得勝利，特區政府的管治威信，更加變得蕩然無存，而中央政府亦將因七一遊行和九月選舉所引起的震盪，更感香港問題棘手。

政改是要令參與均衡

人大常委會否決香港零七、零八雙普選，屬意料中事，問題是否決直選，會帶來甚麼的結果。早在人大釋法之後，各界人士紛紛表態支持，一些商界巨頭對普選有所保留，甚至將普選等同於亂。

特區政府多年來對港事採「偏聽」的態度，在政制發展上，中央政府亦如是，特別是商界和老闆，中央政府和特區政府都集中地聽他們的說話，原因是商人的經濟利益一直建基於其政治利益之上。

商界對香港現時的諸多問題，包括政制方面，採「敵我」的姿態，視普選為下層收入人士貪得無厭，並且視普選如洪水猛獸，破壞香港繁榮。但毫無懷疑的是，商界害怕普選造成自身利益受到忽視的情況，以致行政長官不重視其意見，破壞今日的既得利益和穩定。

總的而言，商界同意今天香港有不少問題，甚至不是反對普選，而是他們並不視普選是可以解決所有問題，亦認為不應將香港變成一個實驗品。此等立場，等於是「維持現狀」，因為現狀對商界人士有利。

就政改立場，商界與平民壁壘分明，是很難成功協調，因為普選突然破壞現時他們視之為「均衡」的現況。制度如果沒有問題，市民是不會感到不滿的，又如果現況屬於「均衡」，就不會有普選的呼聲或要求，很明顯，商人的看法和說法，與現實政治距離甚遠。

沒有普選會怎樣？

特首董建華向人大常委提交了政改報告後，與泛民主派立法會議員見面的結果，只可以「失敗」來形容。從報章引述議員對見面的形容來看，董建華在政改一事上，是完全處於被動狀態，甚至連政改對香港的重要性也懵然不知。

董建華在政改一事上沒有主見，他將自己理解成中央的代表，而不是港人的代表，既然不是港人的代表，自然不能真實地反映港人的意見，亦不能確實的掌握香港政制上的實際需要。港人可以依賴的最為重要的渠道失去了，又怎可能在政改上存在盼望呢？

本來，在普選特首一事上，中央大可以在遴選候選人一環上多設關卡，以至即使普選，也只會選出符合己意的人出任特首。但中央害怕的，是港人的民主訴求失控，得寸進尺，以至最後一發不可收拾，台灣便有這個危險。此外，中央和她的支持者，可說通通都認為民主會令香港變亂，變成福利社會，全國人大常委曾憲梓在特首提交報告後指出，若堅持零七、零八年推行普選，社會一定會亂。

人人都怕亂，但香港若不實行普選，反而會亂。其一，泛民主派將繼續攻擊特區政府和她的支持者；其二，台灣和美國會繼續說三道四、指手畫腳，對香港的穩定繁榮沒有好處。

釋法難息參政意欲

人大就香港政改釋法，報章標題普遍指出，政改啟動權在中央，不是特區政府，更加不會是立法會，兼且視釋法可將持續數月的政改爭論暫告一段落。

事情發展至今，市民對政改的焦點所在已無興趣，而是將人大釋法放在眼內。自特區成立以來，中央政府已經兩度以釋法方式打擊港人治港。居港權的釋法打擊了特區司法權的自主和獨立性，人大政改釋法則打擊了民間政治參與的訴求。

在居港權釋法一事上，對香港的打擊面較窄，因此只惹來大律師公會和受釋法影響的爭居港權者的指摘，但畢竟，爭居港權者最後也會成功來港定居，居港權的釋法所產生的矛盾亦會隨時間逐漸消退。

但人大政改釋法，受到打擊的是民間聲音，大學的調查顯示有六成人支持零七年普選特首，人大釋法，等於制止港人這個訴求，而這個訴求將一直形影不離，直至港人確實可以普選特首為止，兼且勢將繼續成為泛民主派在選戰中的攻擊武器，支持釋法的民建聯、自由黨和港進聯，在九月的立法會選戰中，恐怕會遇到前所未有的挫敗，這便是人大的政改釋法的政治代價。

民間參政的意欲不可擋，但中央和特區政府反其道而行，將之極力縮窄，市民剩下來的，只不過是區議會和立法會議席的選舉自由，得到的反響自然會大。

人大釋法非港之福

中央政府希望透過人大釋法，敲定香港政制的爭論。泛民主派的余若薇在電視節目中，質問民建聯的譚耀宗是否支持零七年普選，譚表示支持，但仍要按《基本法》行事。因此，若人大釋法否決了零七年普選，繼而表明政改必須由中央決定，亦即等於香港內部日後毋須就政制發展再作議論，要對政制改革「死了條心」。

電視武俠劇集中說武當弟子是「明知不可為而為之」。香港政制發展若由中央決定，今後普選特首或立法會全面直選，也就變成「不可為」。但廣大市民畢竟只是平民百姓，沒有武當弟子「明知不可為而為之」的本領，將政改議題收歸中央，等於打擊市民參與政改討論的熱情。市民多年來對特區政府和左派政團或人士已不表信任，人大釋法等於將中央拖落水，將三者一同放在與市民對立的位置。

若香港的政制發展空間過小，令普羅大眾的參政意欲得不到發揮，特區政府在施政上，必然面對諸多的阻撓和不合作，而只有那些既是站在特區政府同一立場，兼且因此在政治和經濟上分享到一定利益的集團或人士，會變成特區政府的唯一支持者，而這等組織和人士，便只有親中央政府的政團和個人，亦包括商賈權貴，如此的政治、經濟結構，肯定會令民怨加深，亦容易造成對抗。所以說，人大釋法非港人之福。