謝連忠律師議事論法網

功能組別弊病多多

零四年的立法會選舉，日前截止提名，地區直選及功能組別共六十個議席吸引了一百六十二人報名競逐。地區直選，變成了各黨派和人士的主要競逐戰場，由於議席有限，各黨派和人士在多個月前已就競選提名作多番的安排部署，報章和雜誌不停的報道，引發市民的關注程度，實在空前。

地區直選的戰況激烈，相比之下，功能組別大為失色，在二十八個功能組別之中，竟然有十一席之多是在無對手情況下自動當選。其中有數個組別，包括商界（第一）、工業界（第一）、鄉議局等等，自動當選的候選人並非現任立法會的議員。究其原因，是這些功能組別被相關的組織或團體完全操控，誰人出任該功能組別的代表，完全可以內定。

與此同時，其他自動當選的功能組別，獲選的候選人在以往多屆重複地佔據有關席位，例如是航運交通界、漁農界、保險界、工業界和金融界，其位置則難以受到挑戰。

相比之下，一些專業組織的功能界別，參選情況則精采得多，這包括數個最舊的功能組別，例如是會計界、建築界、法律界和醫學界，候選人可說是歷來最多的。

多年來，功能組別的議員只重代表界別中選民的利益，其利益不一定與廣大市民利益共通，但這些議員吃的和花的卻是公眾的錢和資源，情況並不合理，而自動當選的現象，更反映出功能組別的諸多不是。

何偉途變成棋子

事有湊巧，日前一名港警涉嫌在內地嫖妓，卻只囚半個月，遠較民主黨立法會候選人何偉途為輕。公安表示，不同的兩個案件有不同的處罰結果，因為每一宗案件的發生，它的具體情節和適用法律的條款可能都有差別。以上是原則的所在，但可惜公安未能道出何君案與港警案有何不同，可以令刑罰有如此大的分別。

何偉途涉嫌嫖妓一事，對民主黨的全港選情造成莫大衝擊，其負面影響仍然持續，民主黨的死對頭固然是喜出望外。前天中聯辦李剛乘此加入造勢行動，指這是發生了不該發生的事情，大義凜然。多年來，中聯辦及其前身新華社香港分社，每次選舉在幕後參與協調，左派和親中陣營極多，中聯辦角色任務不可沒有，從今次的立法會提名過程中見得，左派和親中陣營的選舉是非極少，相信中聯辦居功至偉。

中聯辦就何偉途事件開腔，顯示保皇陣營已經有意利用此事製造有利的選舉形勢，因此，可以說何君已變成今次立法會選舉中的棋子，任由他人魚肉，何君恐怕很難可以在短時間內獲得釋放。由於何君變成了棋子，民主黨在選情中變得投鼠忌器，不能夠放膽行事，此因中聯辦隨時發功，令民主黨處於更不利的位置。如果中聯辦夠狠毒，大可以在投票日的早一兩天，將何偉途釋放返港，屆時這宗對民主黨的負面新聞，定必令民主黨感到至為難堪。

為選票何來有錯

前政務司司長陳方安生日前指摘一些政黨只顧爭取選票，筆者是無黨無派人士，但陳太之言，實在言過其實，政黨爭取選票亦不應視為不該。政黨的存在目的，便是要得到權力，而要得到權力，只能按照遊戲規則行事，民選議席的得與失，是以選票的多少來定奪，政黨贏不到議席，要為社會做事，變成空談。

議席代表權力以外，還代表金錢，這並非指候選人為了議員的薪津而參加競選，但有權卻無錢，等於沒有手腳，又何來為市民做事呢？不少民選議員，其薪津差不多全部花掉在議會工作上，工資、印刷宣傳、通訊和處理個案。因此，議席等於是政黨的命脈所在。

正因為議席是政黨的命脈所在，被視之為是富貴黨的自由黨，其黨員才甘願紆尊降貴地參加地區直選，如果自由黨不行出這一步，政黨的前途很快便會畫上句號。正如港進聯多年來是靠攀附權貴的方式來取得一席半席，至今其黨魁劉漢銓尚未找到落腳點出選是次立法會選舉，這類政團是沒有前途和出路的。

同樣地，一些以書生論政的方式來參與政事的政團，例如是剛以賣廣告方式推銷香港核心價值的新力量網絡和標榜專業的新論壇，若他們不走向參選的道路，最終也會銷聲匿。政治是權力的較量，如果政黨說議席對政黨不重要，就等於商人說生意賺錢與否不重要。政黨的行事為人，為爭選票，天經地義，何錯之有。

偽簽登記表事態嚴重

冒充他人簽名作選民登記，事態嚴重，從報道所見，這並非個別事件。冒簽登記選民，不會是政團有計畫地行事，因為被冒充者不知道有人代他登記，不知道自己的選民身份，投票日也不會前去投票。

但今屆立法會選戰，兩陣營大張旗鼓，寸土必爭，各出奇謀，傾全力號召支持者進行選民登記。幫人進行選民登記，可以因此掌握有關選民的個人資料，最低限度是聯絡資料，有了這些資料，選舉時便可以進行拉票，對手則沒有這種優勢，亦即是說，選民的聯絡資料，變成了候選人的政治資產。

在上年的區議會選舉中，一些選區，競爭劇烈，勝敗介乎數十票之間，政黨在投票前傾盡全力「洗樓」，地氈式地搜尋每一票，選票價值之高，可以得見。

偽簽選民登記表，肯定是出於個別「有心人」的無知，亦有可能為求建功，而用此愚蠢方法，來處理選民「登記」一事，亦有可能是預期選戰所帶來的壓力，抱見步行步的心態進行。固然，亦不排除遭敵對陣營陷害，含冤莫白，但地區組織處理選民登記一事，缺乏充分監督，才會令人有機可乘，亦因此令偽簽事件出現。

偽簽選民登記表是嚴重犯罪行為，警方如果未能成功找到「元兇」，難以平息市民對選舉制度的不安，甚至令人覺得警方姑息這些犯罪行為，或對這些偽簽事件不表重視。

七一帶來政治大考驗

近日有市民指內地官員意圖影響選民投票，而兩大名嘴封咪離港，警務處長李明逵和選舉事務處的胡國興都勸喻市民，倘若受恐嚇應投訴或報廉署。

警方要投訴人提出證據，這倒是正常事，所謂證據，是人證物證，如果恐嚇或不當的行為或說話，是以單對單方式進行，人證就只有自己。物證則說話除非被錄音，否則說了的話便會在空氣中消失。至於舉報，市民確實要有足夠的勇氣，如果害怕惹來殺身之禍，自然寧願多一事不如少一事。

名嘴去年在七月一日前，由於說話是「為民請命」的緣故，市民對特區政府的怨氣不斷積累，特別是電台中的黃昏節目，主持人每次都呼籲市民在七月一日上街遊行。久而久之，全港市民也知道七月一日有遊行，以致有數十萬人在當天上街，舉世矚目。

今年的七月一日又再次有遊行，加上九月立法會有選舉，泛民主派在剛過去的區議會選舉中仗賴去年「七一效應」贏得不少議席，立法會更是必爭之地，自然希望重複去年的「七一效應」，令九月立法會選舉中再度大勝，但名嘴封咪離港，因此電台節目所生作用大降。

今年的七一遊行，勢給香港另一次政治大考驗，料遊行的人不會少於去年，但即使少了也不等於不滿之聲少了，而九月立法會投票應該是一個更佳的訊息反映。

利用人的無知拉票

去年區議會選舉中，左派政團失利，特區政府幸好有委任議席在手，靠着委任議席抵擋泛民主派的氣勢。九月的立法會選舉，由於沒有委任議席，而擴大立法會議席，最早只能在下屆的立法會實行，形勢對左派政團和特區政府就更加不利。

兩派為求在立法會選戰中獲勝，自然各出奇謀，報章和電台有零星報道，指內地有政府幹部熱中於替左派政團拉票。由於選舉投票是以不記名的方式進行，理論上不可能受到左右，但要影響選舉結果，亦非全無辦法，只要有決心，確實可以做到。

投票雖然採不記名方式，但並非所有選民都認為投票選擇無從稽考。須知只要成年，便有投票權，不少阿嬸阿伯，可能在親友同鄉說服、誤導或恫嚇之下，「出賣」自己的投票選擇權，甚至認為自己的一票並不重要，「應承」了人便要按承諾投票。

二十多年前的首屆區議會直選中，鄉村地區的候選人以大排筵席來聚集選民，並在席間要求「食客」們投自己一票，有鄉村阿嬸認為候選人請了自己食飯，便一定要投他一票。幸好現在宴客拉票屬犯法行為，但持有像阿嬸般簡單邏輯的人，大有人在，所以有人利用選民的愚昧無知，及用各種不妥當的手法拉票而達到目的。況且內地拉票行為，要管也管不了。

能否冷靜理性？

人大常委議決香港零七、零八年無普選，而特首擔任普選關卡的馬前卒，為普選立下九大關卡，在實施普選的時間上沒有任何承諾或共識，是很難令普選支持者心平氣和的。因此，董特首希望反對者「顧全大局，以冷靜和理性態度面對」，就等於是對牛彈琴。

特區政府近年推行的諸多政策，如殺校、削減大學經費、居港權、二十三條立法、政府職位外判和公務員減薪等等，令市民不滿，抗議聲不絕。政府官員面對市民的抗議行動，例必以「保持冷靜和理性」作反應，說得多了，已變成公關伎倆。

就抗議的行為，反對者已趨向將抗議行動理性和合理化，視「火滾」和「激氣」為正常反應，立法會議員在港島街頭掛上街板，大隻字寫着「激氣，登記」四個字，「激氣」可以變得理性，亦可以透過合法的途徑來「發洩」。今年七一大遊行和九月立法會選舉在即，民主派的聲音和行為愈趨激烈和情緒化，肯定是大勢所趨。

現在民主派正為七一遊行和九月選戰綢繆，連與特區政府坐下傾談的時間也不多。可以說，形勢上特區政府處於被動狀態。在九月選舉有了結果之後，由於民主派勢將取得勝利，特區政府的管治威信，更加變得蕩然無存，而中央政府亦將因七一遊行和九月選舉所引起的震盪，更感香港問題棘手。

敗絮其中

民進黨的扁蓮陣營，以不足三萬票險勝國親聯盟的連宋陣營，以如此輕微票數獲勝，充分顯示台灣的政治力量，是由此兩陣營平分秋色，誰當上總統，也不代表他能控制全局，不合作和不滿依然存在。

這種兩黨平分秋色的現象，本是十分常見的事，美國的共和黨和民主黨也會不時分別地在朝在野。而選舉的結果應是無論誰人上台，社會都能運作如常，並且是為人民的福祉而推進發展。同時，選舉要公平，不公平的選舉，只會造成紛爭、不滿，甚至是暴力的抗爭。

連宋陣營指摘今次總統選舉不公平，如果屬實，是令人深感可惜的。確實，今次的選舉不是沒有疑點的，較明顯的，是為何連宋陣營在點票過程中節節領先之時，突然被對手超越，而在一千多萬張選票中，竟然有三十三萬多張的廢票，廢票怎會這麼多呢？這些廢票是否對扁蓮陣營有利，以致令扁蓮最後獲勝呢？

最後當然是扁蓮二人在投票前夕雙雙中彈受傷一事，連宋陣營和大陸網民都指這是對手的「苦肉計」，但「苦肉計」也是計中之一，也算得上是奇謀妙計，但這樣便令選舉變得不公平了，如果是有預謀，便等於存心欺騙選民，毫無道德可言。不公平的選舉不可能替人民帶來福祉，而是適得其反，有表面的民主而無實質的民主，只不過是金玉其外，敗絮其中。

鳥籠民主

左派政團及人士、中央官員、護法學者和特區官員，就愛國論七嘴八舌，親中政團人士和護法學者，都希望香港市民「識時務」，要投愛國者一票，否則對香港無好處，實行一味靠嚇，市民近日對愛國論的爭議亂局，只可以用「不知所謂」來形容。

政務司司長曾蔭權公開呼籲停止這場「不知所謂」的愛國爭論，並指出由愛國愛港的人管理香港是「天公地道」。對香港人來說，只知道行政官員是由中央指派，市民無權過問，所以愛不愛國，何謂愛國，與市民無關，不在其位，不謀其政，中央話晒事。

選民一票在手，投票等於發揮個人選擇，可以選曾憲梓、也可以選長毛，兩票價值同等。如果曾常委與長毛在選戰對撼，我買長毛會贏，如此賽果，是否等於選民不識時務？還是撥亂反正呢？

選舉制度下，選民等於有絕對的選擇權，被選出的人是否愛國，是否符合愛國的定議，都沒關係，選民投長毛一票，可能是因為他夠晒「激」。選民選他，不過想他可以衝擊現有制度。中央官員給香港人的選舉權，也有框框，就是不可以選「不愛國」的人，誰是愛國，則由中央來定義區分，也就是鳥籠式的選舉，一如港人可選特首，但特首人選必須先行過濾，市民亦不可以直接投票，我們可以給它一個搞笑名稱：鳥籠民主。